30.9.2013 - O sociální problematice v MSK

Problematika sociálních věcí patří dlouhodobě mezi priority KSČM nejen v Moravskoslezském kraji (MSK). Na rozdíl od většiny krajů mají komunističtí zastupitelé již pátým rokem - od roku 2008 - možnost realizovat volební program KSČM jako součást krajské levicové koalice KSČM a ČSSD. Základní cíle a priority jsou formulovány v Programovém prohlášení Rady kraje. Je potřeba si uvědomit, že se jedná o významný sektor veřejných služeb. Výdaje ze státního rozpočtu na sociální služby, včetně domácí péče, dosáhly v roce 2012 cca 24,7 mld. Kč (18,4 mld. Kč příspěvek na péči a 6,3 mld. Kč dotace poskytovatelům sociálních služeb). V MSK to představovalo cca 3,8 mld. Kč, z toho 831 milionů korun pro poskytovatelé sociálních služeb. V současnosti je v kraji registrováno 239 organizací poskytující 693 sociálních služeb.

MSK je zřizovatelem 24 příspěvkových organizací působících v sociálních službách, které aktuálně poskytují 67 sociálních služeb. Je zaměstnavatelem cca 2000 osob, které pečují o téměř 3000 klientů (seniorů, osob se zdravotním, psychickým či smíšeným handicapem). Příspěvek z rozpočtu kraje na provoz organizací činí ročně 120 mil. Kč. Významné jsou rovněž prostředky, které v kraji do sociálních služeb získáváme z evropských fondů, např. v ROP Moravskoslezsko v programovém období 2007-2013 je alokována miliarda korun. Do konce roku 2012 se vyčerpalo cca 681 mil. Kč a v letošním roce dalších 164 mil. Kč, především na investice. MSK není jen významným příjemcem zdrojů pro segment sociálních služeb, ale rovněž významným donátorem. Jen v letošním roce je vyčleněno v rozpočtu kraje pro sociální služby 22 mil. Kč formou dotačních řízení a grantů, zejména pro neziskové organizace v kraji.

Dílčí cíle a priority

Z krajského volebního programu KSČM se daří naplňovat strategický cíl v oblasti sociální politiky – dosáhnout toho, aby v MSK fungovala síť sociálních služeb, která bude efektivně vzájemně propojena a bude poskytovat všechny formy sociální péče. Dílčí cíle a priority byly schváleny v Programovém prohlášení Rady kraje pro období 2012-2016. Prvním cílem je udržitelný rozvoj potřebných sociálních služeb v kraji. Postupně jsou realizovány aktivity v souladu se Střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, kdy je zájmem kraje v úzké součinnosti s obcemi udržet a rozvíjet síť sociálních služeb, včetně vyjednání potřebnosti, způsobu a míry podílu na jejich financování mezi státem, krajem a obcemi. Kraj bude usilovat o stabilizaci financování sociálních služeb ze státního rozpočtu ČR nebo o převod financí za tímto účelem do rozpočtu kraje. Při vzniku nových služeb bude podporován zejména rozvoj terénních a ambulantních služeb, které lidem umožňují co nejdéle setrvávat v jejich přirozeném prostředí.

Kraj dokončil jednání o převodu domovu pro seniory se všemi obcemi a odsouhlasil převod u tří obcí, jejichž orgány schválily záměr převzít zřizovatelské funkce k domovům (Bruntál, Bohumín a Hlučín). V ostatních příspěvkových organizacích bude docházet k definování potřeb cílových skupin v rámci celého kraje a příp. dojde k jejich přeměně na sociální služby zaměřené na osoby se specifickými potřebami. Půjde o sociální služby s vazbou na potřeby celého kraje. Kraj se bude zaměřovat i na rozvoj sociálních služeb pro osoby s chronickým duševním onemocněním a osob s poruchou autistického spektra. Bude pokračovat podpora aktivit Střednědobého plánu prostřednictvím z rozpočtu MSK. Jedná se o dotační program rozvoje sociálních služeb v kraji, kde vyčleníme cca 3 mil. Kč a program podpory financování běžných výdajů poskytovatelů sociálních služeb - pro rok 2013 vyčleněno 8 mil. Kč.

Druhým cílem je zvyšování kvality sociálních služeb. Kvalitu sociálních služeb bude na svém území kraj podporovat jak ve vztahu k příspěvkovým organizacím kraje, tak ve vztahu k ostatním poskytovatelům sociálních služeb, kdy bude mj. podporovat zlepšování životních podmínek a ubytovacího standardu uživatelů pobytových sociálních služeb. Obce budou podporovány v realizaci komunitního plánování na jejich území. Nadále se budeme pravidelně věnovat vyhodnocování kvality a naplňování standardů sociálních služeb, které rovněž podpoříme prostřednictvím krajského dotačního programu ve výši cca 2 mil. Kč. Kraj bude, jako třetí cíl, pokračovat v transformaci pobytových sociálních služeb. Do procesu transformace je zapojeno 10 ze 24 příspěvkových organizací kraje. Záměrem kraje je zapojit do procesu transformace, kromě krajských příspěvkových organizací, i další zadavatele a poskytovatele sociálních služeb. Transformace služeb a zařízení umožní lidem s postižením žít v důstojných podmínkách v přirozeném prostředí.

Nedílnou součástí je rozvoj terénních, ambulantních služeb a návazných služeb (např. chráněné a podporované zaměstnávání, specializovaná doplňková doprava, aj.). Dosud byly realizovány investiční akce, např. chráněná bydlení ve Městě Albrechticích (12 osob), v Bohumíně (10), v Novém Jičíně (10), v Karviné (12), v Budišově nad Budišovkou (15), v Moravici (12), v Sedlnici (10), v Kopřivnici (10), Opava (15), Velké Hoštice (12). Kompletní rekonstrukcí prošel domov pro seniory ve Frenštátě pod Radhoštěm nákladem 50 mil. Kč (79 uživatelů).
K realizaci jsou připraveny investiční akce: nové a rekonstrukce domovů pro osoby se zdravotním postižením: Frýdek-Místek (10 osob), Petřvald (32), Havířov (22 dětí), Studénka (18), Horní Benešov (18), Vrbno pod Pradědem (18), Opava (37 dospělých a 22 dětí), Karviná (12). Nová chráněná bydlení: Bohumín (10), Osoblaha (12), Rýmařov (15), Opava (6), Vítkov (2 byty), Budišov n. B. (byt), Velké Hoštice (12), Čajkovského (15), Frýdek-Místek (25), v Českém Těšíně (14), Město Albrechtice (16), Ostravě (14). Bude pokračovat humanizace domovů pro seniory aktuálně v Karviné a v Opavě.

Čtvrtým cílem je vytváření podmínek pro rovné příležitostí pro osoby se zdravotním postižením. Kraj bude realizovat aktivity napříč resorty v souladu s Moravskoslezským krajským plánem vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením, které povedou k odstraňování bariér a vyrovnávání příležitostí pro osoby se zdravotním postižením. Kraj začne podporovat rozvoj sociálního podnikání, včetně založení vlastního sociálního podniku, za účelem podpory zaměstnávání osob s handicapem a možnosti další podpory propojování procesů sociální inkluze a zajišťování finančních zdrojů pro sociální oblast. Finanční podpora kraje bude prostřednictvím krajského dotačního programu ve výši 2,1 mil. Kč v letošním roce. S obdobnou výší dotace počítá krajský rozpočet i v příštích letech. Pátým cílem je podpora služeb sociální prevence. Jejím prostřednictvím kraj bude realizovat aktivity v souladu se Strategií protidrogové politiky, Koncepcí prevence kriminality, Strategií integrace romské komunity, které směřují jednak k integraci obyvatel vyloučených lokalit do většinové společnosti, jednak ke snižování či eliminaci nežádoucích dopadů páchání trestné činnosti či zneužívání návykových látek na většinovou společnost.

Zároveň bude podporována činnost sociálních služeb poskytujících služby lidem se závislostí na drogách a umožnit jim tak návrat do většinové společnosti. K jejich zabezpečení je v rozpočtu kraje na letošní rok vyčleněno formou krajských dotačních programů 2,5 mil. Kč na protidrogovou prevenci, půl milionů korun na prevenci kriminality. MSK společně s ministerstvem vnitra realizuje Program prevence kriminality na rok 2013, kde bylo doporučeno k podpoře 34 projektů s požadavkem na dotaci ve výši cca 7 mil. Kč. Cíl šestý považuji za zásadní - zabezpečit financování výše zmíněných aktivit. K tomu využijeme vícezdrojové financování – krajské zdroje, finance státu a také prostředky Evropské unie, popř. Fondu Švýcarsko-České spolupráce či Norský nadační fond.

Objasnění vývoje dotací

Speciální pozornost si zaslouží objasnění vývoje dotací pro sociální služby ze státního rozpočtu. Finanční prostředky určené ze státního rozpočtu k poskytování sociálních služeb jsou poskytovány v souladu s §101 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách a přerozdělovány na daný kalendářní rok v rámci dotačního řízení ministerstva práce a sociálních věcí. V lednu 2013 Krajský úřad MSK předložil MPSV v souladu s příslušným ustanovením zákona o sociálních službách Souhrnnou žádost krajského úřadu o dotaci ze státního rozpočtu pro rok 2013 na poskytování sociálních služeb ve výši 1,113 mld. Kč, která odrážela reálnou potřebu finančních prostředků nutných k zabezpečení a rozvoji sociálních služeb v kraji. V rámci dotačního řízení MPSV pro poskytovatele sociálních služeb byly vyčleněny pro Moravskoslezský kraj finanční prostředky v celkové výši 670 mil. Kč. Oproti skutečnosti roku 2012, kdy směrné číslo ve výši 731 mil. Kč bylo během roku navýšeno o 100 mil. Kč, představovala tato částka pokles o 160 mil. Kč. Prostředky původně alokované pro MSK postačovaly k zajištění existence stávající sítě sociálních služeb přibližně na období leden-září 2013.

V květnu 2013 ministryně práce a sociálních věcí Ludmila Müllerová (TOP 09) oznámila další navýšení finančních prostředků pro sociální služby. V rámci tzv. prvního kola ministerstvo vyčlenilo 100 mil. Kč. Podařilo se v rámci druhého kola dofinancování vyčlenit ještě dalších 500 mil. Kč. Zmíněné objemy jsou pochopitelně v obou případech pro celou republiku. Pro MSK tedy bylo pro letošní rok aktuálně přerozděleno celkem 733,5 mil. Kč (tzv. směrným číslem 670,8 mil. Kč, následně navýšeny v rámci 1. kola dofinancování o 6,7 mil. Kč a v rámci 2. kola o 56 mil. Kč). Krajský úřad obdržel od poskytovatelů sociálních služeb žádosti k dofinancování 413 sociálních služeb MSK v celkovém objemu 215,3 mil. Kč. Při optimalizaci požadované částky do výše dotace roku 2012 a následném vyčlenění služeb, u nichž se předpokládá financování z individuálního projektu Optimalizace sítě služeb sociální prevence v MSK, činí výsledná požadovaná částka 114,2 mil. Kč. V rámci dotačního řízení MPSV pro letošní rok, včetně dofinancování, mají oproti roku 2012 tři kraje (Karlovarský, Zlínský a Moravskoslezský) přerozděleno méně finančních prostředků a zbylých 11 krajů si oproti předchozímu roku »polepšilo« v řádech desítek miliónů korun.

Tím se potvrdila skutečnost, že MSK je tak »poškozen« dvakrát. Jednak tím, že celkový objem finančních prostředků pro sociální služby je nižší než v loňském roce o 97,5 mil. Kč (pokles o 11,73 %) a také tím, že podíl kraje při stanovení MPSV tzv. směrného čísla výrazně poklesl z 12,64 % v roce 2012 na 11,66 % pro rok 2013. I přes maximální snahu kraje realizovat individuální projekty včetně dotačního řízení kraje, není možné tento výpadek dofinancovat z rozpočtu kraje. Přes všechny problémy se však dlouhodobým a odpovědným přístupem současného vedení kraje i jeho poskytovatelů již opakovaně podařilo odvrátit hrozící kolaps vytvořené sítě sociálních služeb v kraji. Dosaženými výsledky a přístupem k zabezpečování sociálních služeb v regionu patří dlouhodobě MSK na pomyslnou špici v ČR. I bývalý pravicový premiér Nečas v dopise z 30. dubna 2013 adresovaném hejtmanovi kraje byl nucen uznat, že »vedení MSK přistupuje k problematice sociálních služeb odpovědně a jeho spolupráce s MPSV je kvalitní. Dle MPSV patří MSK v oblasti sociálních služeb k nejlepším krajům.«

Řada ocenění

Ne náhodou MSK získal řadu ocenění - odbor sociálních věcí Krajského úřadu získal v roce 2008 Cenu ministra práce a sociálních věcí za kreativní přístup k transformaci sociálních služeb. Kraj byl nominován na výroční Cenu MOSTY v kategorii Instituce veřejné správy za přijetí strategického dokumentu Koncepce kvality sociálních služeb v Moravskoslezském kraji (včetně transformace pobytových sociálních služeb).

---

Přehled finančních prostředků k poskytování sociálních služeb v MSK v letech 2008 – 2013 (včetně dofinancování)

Finanční prostředky (v tis. Kč) 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Státní rozpočet 851 626 782 527 774 268 691 981 834 700* 733 463*
Individuální projekt —— 193 543 206 656 225 000 15 400 77 185**
Celkem 851 626 976 070 980 924 916 981 850 100 810 648
- vč. dofinancování 2012, 2013
** předpoklad navýšení prostředků z Individuálního projektu