Žádost č. 9/2013 ze dne  1.7.2013

Informace týkající se škody, která vznikla městu jako zadavateli veřejné zakázky v souvislosti s pokutou uloženou Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

Vyřízeno dne 15.7.2013 – žádost vyřídil písemně  interní audit.

Text odpovědi:

Městskému úřadu Bohumín  byla dne 1.7.2013 doručena Vaše žádost  o informaci  na základě zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím,  ve znění pozdějších předpisů, týkající se škody,  která vznikla městu, jako zadavateli veřejné zakázky v souvislosti s pokutou uloženou Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad) v roce 2011.  Konkrétně se jedná o  rozhodnutí ÚOHS, zn.   S 284/11.

Ke shora uvedené věci uvádím následující:

Úřad  rozhodnutím   ze dne 21.9.2011 rozhodl,  že zadavatel – Město Bohumín (dále jen zadavatel), se při zadávání veřejné zakázky „Stavební úpravy areálu FIT školky na ul. Okružní – Bohumín“ dopustil správního deliktu podle ust.  § 120 odst. 1 písm. a) zákona  č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve  znění  zákona č. 110/2007 Sb. (dále jen zákon) tím, že nedodržel postup stanovený v ust. § 21 odst. 2 citovaného zákona, když veřejnou zakázku na dodatečné stavební práce zadal v jednacím řízení bez uveřejnění, aniž by byly splněny podmínky stanovené v ust. § 23 odst. 7 písm. a) citovaného zákona.  Na základě uvedeného rozhodnutí byla   zadavateli   uložena  pokuta  ve výši 20 000,- Kč.

Proti rozhodnutí č.j. ÚOHS-S284/2011/VZ-13779/2011/530/JNe ze dne 21.9.2011  podal zadavatel dne 14.10.2011  rozklad, kde  poukazuje  na skutečnost, že citovaný zákon nabyl účinnosti 1.7.2006 a z textu zákona ohledně zápočtu víceprací a méněprací nešla v době, kdy byl uzavírán dodatek č. 1 ke smlouvě o dílo, tedy k datu 19.7.2007, jednoznačně dovodit nemožnost   zápočtu.  Navíc  v době realizace veřejné zakázky nebyl  zadavateli znám výklad poskytovaný Úřadem ohledně zápočtu víceprací a měněprací. Předmětný výklad byl učiněn Úřadem později právě proto, že bylo ze strany jiných zadavatelů postupováno na základě zápočtů.

Rozhodnutím Úřadu ze dne 20.3.2012   došlo ke změně výrokové části II. napadeného rozhodnutí snížením pokuty na polovinu původně uložené částky, tj.  10 000,- Kč.  Dne 25.4.2012 byla  pokuta ve výši 10 000,- Kč uhrazena Generálnímu ředitelství cel Praha.

Náhradová komise Městského úřadu Bohumín (dále jen komise)  se podrobně  seznámila s celou spisovou dokumentací, předloženou vedoucí odboru rozvoje a  investic a rozhodla nepožadovat  po žádném zaměstnanci města finanční úhradu či finanční spoluúčast při úhradě uložené pokuty.

Odůvodnění postupu města:

Smlouva o dílo č. 9/2007/Z na realizaci veřejné zakázky „Stavební úpravy areálu FIT školky na ul. Okružní – Bohumín“ byla uzavřena dne 11.5.2007. Na financování této akce byla poskytnuta prostřednictvím Ministerstva financí dotace ze státního rozpočtu a v průběhu provádění prací vznikla možnost navýšení dotace o 1,5 mil. Kč.

Město využilo této šance a pro zkvalitnění služeb i využití FIT školky byly provedeny tyto vícepráce: stavební a dispoziční úpravy v 1. nadzemním podlaží školky, úpravy zpevněných ploch, demontáž přístřešku a montáž stříšky nad vstupy do družiny a školky. Dodatek č. 1 ke smlouvě o dílo č. 9/2007/Z byl uzavřen dne 19.7.2007 na základě provedeného jednacího řízení bez uveřejnění.

Práce musely být realizovány v době prázdnin a kontinuálně musely navazovat na již započaté úpravy dle původní smlouvy s vybranou stavební firmou. Dodatečné výběrové řízení by práce zbrzdilo a prodloužilo, což by neúměrně negativně ovlivnilo další provoz školky.

Současně s vícepracemi, vyčíslenými na 1 310 008,-  Kč, byly uplatněny i méněpráce, vyčíslené na 255 225,-  Kč.

V době realizace, v r. 2007,  nebyl k dispozici výklad zákona, podle kterého nelze vzájemně započítat méněpráce a vícepráce.

Dle rozhodnutí komise zvolený postup akceptoval zájmy města (smysluplné využití dotace ze státního rozpočtu) i zájmy jeho občanů (zachování služeb v požadovaném čase a zvýšení standardu využití areálu školky). 

V praxi při  realizaci staveb dochází ke změnám původního plnění zakázky, vznikají méněpráce i vícepráce, které nemonou být z různých příčin pojaty do původních smluv o dílo (skryté závady...). V r. 2007 nebylo známo, že při stanovování hodnoty zakázky nemůže dojít ke slučování méněprací a víceprací. Zaměstanci města neměli v r. 2007 možnost opřít svůj postup o žádný výklad a samotný Úřad  se ve svém rozhodnutí opírá o stanovisko ze dne 10.6.2010.